Информационные письма

О соблюдении требований охраны труда и законодательства о труде при организации деятельности студенческих отрядов

Студенческие отряды создаются с целью общественного воспитания, формирования гражданственности, патриотизма у молодежи, приобретения молодыми людьми навыков профессиональной трудовой и управленческой деятельности, содействия личностному развитию, а также процессам трудовой и социальной адаптации молодежи. Для соблюдения трудовых прав участников студенческих отрядов, а также предупреждения несчастных случаев с ними при выполнении работ должны быть созданы здоровые и безопасные условия труда.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовую деятельность студенческих отрядов, являются Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране труда», а также Указ Президента Республики Беларусь «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь» от 16 апреля 2012 г. № 181 (далее – Указ).

Соблюдать вышеуказанные нормативные правовые акты обязаны как организации, на объектах которых студенческие отряды будут осуществлять свою деятельность, так и учреждения образования, общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи» и его организационные структуры, (далее – ОО «БРСМ»), другие молодежные общественные объединения (далее – направляющие организации).

В 2018 году со стороны нанимателей, у которых были задействованы студенческие отряды, принимались определенные меры для организации безопасного труда молодежи, привлеченной в их состав.

Вместе с тем в организациях республики были отмечены случаи не обеспечения отдельными нанимателями соблюдения требований законодательства об охране труда при привлечении молодежи к выполнению работ, повлекшие несчастные случаи на производстве, приведшие к тяжелым производственным травмам.

Так, 12 июня 2018 года при выполнении работы на линии вибропрессовой установки по производству мелкоштучных бетонных изделий тяжелую открытую проникающую черепно-мозговую травму получил шестнадцатилетний работник ЧПУП «Бетолюкс» Ивацевичского района Брестской области. В этот день на линии вибропрессовой установки потерпевший устанавливал проставки на формовочные поддоны. Ввиду отсутствия ограждений движущихся частей и механизмов вибропрессовой установки потерпевший беспрепятственно проник в зону работы каретки штабелера и попал под ее воздействие, в результате чего был травмирован.

В ходе проведения специального расследования было установлено, что директор ЧПУП «Бетолюкс» допустил потерпевшего к выполнению работ без обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

31 июля 2018 года при выполнении работы по распиловке реек тяжелую производственную травму получил шестнадцатилетний работник ЧУПП «Электроспецсталь» Могилевского района в результате соприкосновения его руки с вращающимся диском пилы торцовочного станка.

Причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ по обработке пиломатериала, выразившаяся в эксплуатации торцовочного станка без защитного ограждения режущего инструмента, а также в допуске потерпевшего к выполнению работ по профессии станочник деревообрабатывающих станков без соответствующей квалификации, обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Лицом, допустившим нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, определен директор ЧУПП «Электроспецсталь».

При выполнении работы по расцепке тракторного прицепа без поручения непосредственного руководителя 8 августа 2018 года в результате падения дышла прицепа тяжелую производственную травму получил слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования (17 лет) ОАО «Жорновка АГРО» Осиповичского района Могилевской области.

Специальным расследованием установлено, что тракторист-машинист ОАО «Жорновка АГРО» допустил к выполнению работы по расцепке прицепного устройства потерпевшего без установки специальной подставки, фиксирующей дышло в поднятом состоянии.

Проведенные в 2018 году обследования объектов, на которых был организован труд молодых граждан, позволили установить и устранить нарушения требований безопасности, создававших реальную угрозу их травмирования на производстве.

Справочно: на зерносушильных комплексах в ОАО «Буевщина» Шарковщинского района и ОАО «Торгуны» Докшицкого района Витебской области при выполнении работ участниками ученических отрядов были выявлены нарушения требований безопасности в части отсутствия ограждения приямка норий, а также защитных ограждений ременных приводов.

Также имели место случаи, когда участники студенческих отрядов не имели требуемой профессиональной подготовки для выполнения отдельных видов работ, к которым они привлекались. В нарушение требований Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175, члены студенческих отрядов допускались к работе без прохождения необходимого обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Справочно: не имели профессиональной подготовки по профессии, не прошли стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте некоторые участники студенческого отряда, выполнявшие работу в ПУП «Мебельная фабрика «Пинскдрев-Андриана» Брестской области. Допускались к работе учащиеся без проведения им вводного и первичного инструктажа по охране труда в РУП «Белтелеком» г. Бреста, ГУО «Областной аграрно-производственный профессиональный лицей» г. Дрогичина, ОАО «Новоселковский» Кобринского района Брестской области. Не проводился первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте в КСУП «Совхоз «Заря» Лоевского района, КСУП «Оревичи» Хойникского района Гомельской области.

Согласно требованиям пункта 1.8 Указа между направляющей организацией и принимающей организацией должен заключаться договор, определяющий условия деятельности студенческого отряда с учетом требований законодательства о труде, в том числе законодательства об охране труда, а также обязательства принимающей организации по обеспечению условий размещения, питания, оплаты труда участников студенческого отряда.

Вместе с тем с отдельными участниками студенческих отрядов заключались гражданско-правовые договоры, не на всех заводились трудовые книжки.

Справочно: на основании договоров подряда выполнялись работы в РУП «Белтелеком» г. Бреста, филиале «Камертон» ОАО «Интеграл» г. Пинска. Не заводились трудовые книжки в КСУП «Экспериментальная база «Стреличево» и КСУП «Оревичи» Хойникского района, КСУП «Совхоз «Заря» Лоевского района Гомельской области, ГУО «Оздоровительный лагерь «Салют» г. Бреста». В заключенном договоре между ОАО «Кузлитмаш» Брестской области и направляющей организацией не были определены обязательства принимающей организации по обеспечению условий питания участников студенческого отряда.

Пунктом 1.4 Указа определено, что зачисление студентов и учащихся учреждений профессионально-технического, среднего специального, общего среднего образования в студенческий отряд должно проводиться при условии отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых видов деятельности (работ), подтвержденных медицинской справкой о состоянии здоровья.

Однако на практике было установлено, что некоторыми нанимателями в нарушение Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2010 г. № 47, осуществлялся допуск студентов и учащихся учреждений образования к выполнению работ без прохождения ими медицинского осмотра.

Справочно: в ГУП «Мядельское ПМС» Минской области осуществлялся допуск членов студенческих отрядов без прохождения обязательного медицинского осмотра. При посещении КУМПП «Микашевичское ЖКХ» Брестской области не были представлены документы, подтверждающие прохождение медицинского осмотра на одного из участников студенческого отряда.

При обследовании рабочих мест, где применялся труд учащихся, были установлены факты нарушения требований Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, в части необеспечения членов студенческих отрядов средствами индивидуальной защиты.

Справочно: факты необеспечения членов студенческих отрядов средствами индивидуальной защиты были установлены в ОАО «Солигорский ДСК» Солигорского района, ОАО «Борисовский консервный завод» Борисовского района Минской области, ОАО «Горынский агрокомбинат» Брестской области, ОАО «Дрибинрайагропромтехснаб» Дрибинского района, ОАО «Хотимский технокомплекс» Шкловского района, ГУК ДСП «Славгородская ПМК № 274» Славгородского района Могилевской области, филиале «СМП № 761 на станции Могилев» ОАО «Дорстроймонтажтрест» г. Могилева. Не в полном объеме средствами индивидуальной защиты были обеспечены участники студенческих отрядов в ОАО «Дрожжевой комбинат» г. Минска, УП «Зеленстрой Центрального района г. Минска», ДСУ № 18 ОАО «ДСТ № 6» г. Гродно.

Кроме того, имели место случаи допуска несовершеннолетних участников студенческих отрядов к работам, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.

Справочно: в КУМПП «Микашевичское ЖКХ» Брестской области несовершеннолетние участники студенческого отряда привлекались к работе по окраске скамеек масляными красками.

Приведенные примеры свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными должностными лицами принимающих и направляющих организаций своих обязанностей, предусмотренных законодательством, при регулировании труда молодежи в студенческих отрядах.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения трудовых прав участников студенческих отрядов, а также предупреждения несчастных случаев при выполнении ими работ, республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, ОО «БРСМ» предлагается:

1. Довести данное письмо до руководителей подчиненных (входящих в состав) организаций, привлекающих к выполнению работ участников студенческих отрядов, а также руководителей учреждений образования, сформировавших данные отряды, организационных структур ОО «БРСМ», наделенных правами юридического лица, других молодежных общественных объединений.

2. Потребовать от руководителей подчиненных (входящих в состав) организаций, привлекающих к выполнению работ участников студенческих отрядов, выполнения мероприятий, предусмотренных актами законодательства, регулирующими вопросы охраны труда, а также настоящим письмом.

3. Руководителям организаций, направляющих студенческие отряды осуществлять:
зачисление в студенческий отряд студентов и учащихся учреждений образования при условии отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых отрядом видов деятельности (работ), подтвержденных медицинской справкой о состоянии здоровья;
проведение обучения по вопросам трудового законодательства и охраны труда с обучающимися учреждений образования вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) в учреждениях образования.

4. Руководителям организаций, принимающих студенческие отряды:

4.1. обеспечить: заключение трудового договора с каждым участником студенческого отряда при приеме его на работу;
соответствие рабочих мест требованиям нормативных правовых актов по охране труда, на которых будут выполнять работы участники студенческих отрядов;
проведение участникам студенческих отрядов обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда;
выдачу участникам студенческих отрядов требуемой по нормам специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты;
выполнение требований, определенных постановлениями Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 144 «Об установлении перечня легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет» и Министерства здравоохранения от 13 октября 2010 г. № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную»;

4.2. не допускать несовершеннолетних учащихся к выполнению работ, установленных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 июня 2013 г. № 67 «Об установлении списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».

О производственном травматизме при выполнении дорожных работ

В организациях республики при выполнении дорожных работ участились случаи производственного травматизма с тяжелыми последствиями, происшедшие в результате дорожно-транспортных происшествий с участием автомобилей, задействованных для выполнения дорожных работ.

По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2018 году в республике из-за вышеуказанных происшествий произошло 5 несчастных случаев, в результате которых 1 человек погиб и 8 – получили травмы. За истекший период 2019 года в результате 2 дорожно-транспортных происшествий с участием автомобилей дорожных служб 1 человек погиб и 3 – получили травмы.

17 января 2018 года водитель автомобиля «Мерседенс-Бенц Спринтер», двигаясь в сторону г. Гродно, на 146 км автодороги «Минск-Гродно» при движении неправильно выбрал безопасную дистанцию до двигавшегося впереди в попутном направлении и остановившегося в связи с проводимыми дорожными работами автомобиля «Ситроен Эвасион» и столкнулся с ним. В результате столкновения автомобиль «Ситроен Эвасион» отбросило вперед и вправо, где на укрепленной обочине им был совершен наезд на производившего дорожные работы работника филиала ДСУ № 11 ОАО «Дорожно-строительный трест № 7», который получил тяжелую производственную травму.

13 февраля 2018 года групповой несчастный случай произошел на участке автодороги «Минск-Гомель» в результате дорожно-транспортного происшествия. Водитель автомобиля «IVECO TURBO DAILY 65C18», принадлежащего ОАО «Лиозно-Транс», столкнулся с автомобилем «ГАЗ 32213», принадлежащим ДЭУ № 73 РУП «Могилевавтодор» и находящимся в указанном месте в связи с проведением дорожных работ. В результате произошедшего столкновения травмы различной степени тяжести получили 2 работающих ООО «Лиозно-Транс» и 3 работающих ДЭУ № 73 РУП «Могилевавтодор».

22 мая 2018 года водитель автомобиля «МАЗ 5340В3 ПАРТНЕР АСМ-91М5340», приближаясь к месту проведения дорожных работ, находясь в утомленном состоянии, уснул за рулем и допустил столкновение со стоявшим на обочине дороги автомобилем МАЗ ТАЙФУН, в результате чего погиб стоявший перед автомобилем и выполнявший работы по ямочному ремонту дорожного покрытия струйно-инъекционным способом при помощи установки «Тайфун» дорожный рабочий филиала ДЭУ № 31 РУП «Витебскавтодор».

20 сентября 2018 года в результате удара большегрузного автомобиля «Скания» в автомобиль «ГАЗ-330232», осуществлявший прикрытие дорожных работ на автодороге «Борисов-Вилейка-Ошмяны», тяжелую производственную травму получил водитель автомобиля филиала ДЭУ № 67 РУП «Минскавтодор-Центр».

13 декабря 2018 года на автодороге «Витебск-Полоцк-граница Латвийской Республики» произошло столкновение движущегося по дороге легкового автомобиля «ЛАДА 21703» со стоящим на проезжей части дороги автомобилем «ГАЗ-33023», задействованным на производстве работ по ликвидации критической ямочности. В результате столкновения двух автомобилей тяжелую производственную травму получил начальник линейной дорожной дистанции филиала ДЭУ № 36 РУП «Витебскавтодор», находившийся в непосредственной близости от автомобиля «ГАЗ-33023».

8 апреля 2019 года водитель автомобиля «Ивеко Стралис» совершил попутное столкновение со стоявшим в правой полосе движения автомобилем прикрытия «ГАЗ А22R33», в результате чего водитель автомобиля прикрытия филиала ДЭУ № 24 РУП «Бреставтодор» и осуществляющий ямочный ремонт работник Ляховичского ДРСУ-200 получили телесные повреждения.

15 мая 2019 года на автодороге М-1/Е30 «Брест (Козловичи)-Минск-граница РФ» в результате столкновения фуры Scania с автомобилем прикрытия дорожной службы погиб водитель автомобиля филиала ДЭУ № 5 РУП «Минскавтодор-Центр». Кроме того, был травмирован находящийся возле автомобиля дорожный рабочий филиала ДЭУ № 61 РУП «Минскавтодор-Центр».

С учетом вышеизложенного полагаем целесообразным рекомендовать Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, облисполкомам (Мингорисполкому) с участием Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь разработать дополнительные меры безопасности, которые позволят в дальнейшем обеспечить здоровые и безопасные условия труда при выполнении дорожных работ.

О содержании территории, зданий и сооружений в зимний период

Требованиями Закона Республики Беларусь «Об охране труда», а также Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что работодатель (наниматель) обязан обеспечить безопасность при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений.

В 2018 году в организациях различной формы собственности недостатки в обеспечении безопасности при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений) повлекли 10 несчастных случаев, приведших к тяжелым производственным травмам. За 10 месяцев 2019 года по причине неудовлетворительного технического состояния зданий, сооружений, территории 1 человек погиб и 3 получили тяжелые производственные травмы.

Так, 22 марта 2019 года из-за неудовлетворительного технического состояния элементов здания ОАО «Лядно» (Витебская обл.) упавшей створкой распашных ворот смертельно травмирован животновод.

6 марта 2019 года из-за наличия на поверхности пола здания коровника МТФ «Морино» филиала «Азот Агро» (Гродненская обл.) неровностей в виде выбоин тяжелую производственную травму получила ветеринарный врач.

Незакрепленные края листов линолеума послужили причиной несчастного случая, происшедшего 19 апреля 2019 года, приведшего к тяжелой производственной травме медицинской сестры УЗ «Дятловская центральная районная больница» (Гродненская обл.).

Не проведение в зимнее время противогололедных мероприятий с очисткой территории от снега и льда и отсутствие освещения территории в ночное время послужило причиной тяжелого травмирования 21 января 2019 года сторожа ОАО «Белыничский райагропромтехснаб» (Могилевская обл.).

В связи с приближением зимнего периода и в целях профилактики и недопущению подобных случаев травмирования работающих Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь полагает целесообразным рекомендовать республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам довести данное информационное письмо до сведения заинтересованных и потребовать от руководителей подчиненных (расположенных на подведомственной территории) организаций:

  • обеспечить содержание территории в чистоте и порядке, не загромождать и не использовать проходы и проезды для хранения готовой продукции, отходов производства, строительных материалов и тому подобного;
  • очищать дороги, тротуары, проезды и проходы от снега и льда с проведением противогололедных мероприятий;
  • разработать и установить на видных местах, в том числе перед въездом на территорию организации, схемы движения транспорта. Определить приказом руководителя
  • организации скорость движения транспортных средств по территории, с учетом вида и типа транспорта, состояния транспортных путей, интенсивности движения транспорта и других условий;
  • оборудовать для прохода людей на территорию организации проходные или калитки. Не допускать проход людей через ворота, предназначенные для движения транспорта;
  • въездные ворота на территорию либо в здания организации оборудовать устройствами, обеспечивающими их фиксацию в открытом положении. Обеспечить открытие створчатых ворот для въезда на территорию организации и выезда из нее внутрь территории организации.

При использовании территории, здания, помещения, сооружения несколькими работодателями, оформлять письменное соглашение об обязанности по обеспечению ими требований по охране труда. В случае аренды здания (изолированных помещений, их частей) разграничивать обязанности между собственником здания и арендатором по осуществлению его технического обслуживания.

В случае необходимости проведения работ по очистке крыш, карнизов зданий и сооружений от снега и льда:

  • выполнение работ на крыше зданий производить по наряду-допуску на производство работ повышенной опасности и под руководством лица, ответственного за безопасное проведение этих работ;
  • осмотр, очистку кровель производить при благоприятных погодных условиях с соблюдением требований безопасности. К осмотру и очистке кровель привлекать лиц, допущенных к выполнению работ на высоте;
  • к работам по очистке крыш, карнизов зданий и сооружений от снега и льда, выполняемым на высоте, в том числе при использовании телескопической вышки (гидроподъемника), допускать работников не моложе 18 лет, прошедших в установленном порядке медицинский осмотр, обучение безопасным методам и приемам работы,
  • инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте;
  • работников, занятых на работах по очистке крыш, карнизов зданий и сооружений от снега и льда, обеспечить необходимыми средствами индивидуальной защиты, в т.ч. защитными касками, а при выполнении работ на высоте – средствами индивидуальной защиты от падения с высоты;
  • не допускать выход на крышу в гололед или при скорости ветра 15 м/с и более, перемещение по крыше здания с уклоном более 20 градусов без предохранительного пояса и страхующего троса, прикрепленного к надежной опоре, а также работу на крыше одного работающего;
  • при изменении погодных условий с ухудшением видимости, при гололеде, сильном ветре, снегопаде, работы на высоте и открытом воздухе, выполняемые непосредственно с конструкций, перекрытий, оборудования и тому подобного, прекратить, а работающих вывести с места работы;
  • очистку от снега крыш всех конструкций производить только деревянными или пластмассовыми лопатами, начиная от конька к карнизу равномерно, не допуская перегрузки от снега отдельных участков кровли, при этом на ногах у работающего должна быть валяная или резиновая обувь;
  • не допускать применение металлического инструмента для скалывания льда, образовавшегося на отдельных участках крыши (в настенном желобе, у лотков перед водосточными трубами, в самих лотках и других местах) и не начинать очистку кровли от снега с краев;
  • наледи и сосульки, свисающие с карнизов, козырьков зданий, своевременно сбивать, используя специальные приспособления (крючки), с автогидроподъемников, автовышек и тому подобное. Не допускать свешивания работающего с крыши здания при сбивании наледей и сосулек;
  • внизу места производства работ по очистке крыши зданий от снега, сосулек и наледей ограждать, а проход для пешеходов и проезд для транспортных средств на время проведения работ закрывать;
  • опасные зоны возможного падения снега и льда ограждать с трех сторон инвентарными решетками, щитами, веревкой с красными флажками (сигнальной лентой).
  • Ограждение размещать на расстоянии не менее 6 м от здания при его высоте до 20 м, при высоте от 20 до 40 м – не менее 10 м. В случае необходимости сбрасывания снега с крыш зданий высотой более 40 м размер ограждаемой зоны увеличить пропорционально;
  • до ограждения зоны возможного падения снега и льда на тротуаре выставлять дежурного в сигнальном жилете и защитной каске, снабженного свистком для предупреждения пешеходов и сигнализации работающим на крыше;
  • дверные проемы со стороны, очищаемой от снега кровли, запирать или внутри лестничных клеток, арок, ворот выставлять дежурных для предупреждения людей об опасности. В случае невозможности запереть дверь выхода из здания, сооружения в сторону очищаемой кровли сделать навес до границы опасной зоны для защиты пешеходов;
  • не сбрасывать снег на электрические, телефонные и другие провода, антенные вводы, оттяжки контактной сети, а также на деревья, кустарники, находящиеся внизу киоски, автомашины и прочее;
  • при очистке крыш не касаться электропроводов, телевизионных антенн, световых реклам и других установок, могущих вызвать поражение электрическим током;
  • сбрасывать снег с крыш только в дневное время. В случае необходимости проведения этих работ в вечернее или ночное время место работы и подходы к нему хорошо освещать;
  • уборка больших наледей с карнизных участков кровель, не имеющих специальных обогревающих устройств, производить при помощи пара из шланга и других приспособлений с соблюдением мер предосторожности против ожогов и падения с крыши;
  • по окончании работ, а также во время перерыва в работе инструменты и другие предметы с крыши убирать, при этом не сбрасывать их с крыши;
  • при выполнении работ с использованием телескопической вышки (подъемника) обеспечить наличие зрительной связи между находящимся в корзине (люльке) работником и водителем. При невозможности обеспечения такой связи у вышки должен находиться другой работник, передающий водителю команды на подъем или спуск корзины (люльки);
  • работающему с телескопической вышки (подъемника) находиться в защитной каске стоя на дне корзины (люльки), закрепившись стропом предохранительного пояса за ее ограждение;
  • машинистам при нахождении в рабочей зоне подъемника одевать защитные каски, а при выполнении работ в местах возможного движения транспортных средств – сигнальные жилеты или специальную одежду со вставками из сигнальных или светоотражающих тканей;
  • не допускать эксплуатацию подъемника на высоте 10 м при скорости ветра 10 м/с и более, при затрудненной видимости и температуре окружающей среды ниже указанной в его паспорте.

Полагаем целесообразным потребовать от руководителей подчиненных (расположенных на подведомственной территории) организаций, используя представленную информацию, провести внеплановый инструктаж с работниками.